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索道事故折射江西旅游业困局 管理体制亟待改革

发布时间:2021-11-24作者:admin来源:本站原创点击数:

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  4月12日上午,“江西井冈山第五届国际杜鹃花节”正式开幕,而当日其主要景区——杜鹃山发生了索道脱落事故。 上述事故发生之后,21世纪经济报道记者致电江西多个景区,对于索道安全问题,每个景区都表示“非常重视”。

  4月12日上午,“江西井冈山第五届国际杜鹃花节”正式开幕,而当日其主要景区杜鹃山发生了索道脱落事故。

  “这个事件也许是井冈山景区管理体制改革的转折点,不得不改了。”4月15日,井冈山景区管理局一位不愿透露姓名的工作人员对21世纪经济报道记者坦言。

  江西是我国的旅游重地,庐山、景德镇、婺源、三清山、武功山等都是著名的旅游景点,而像井冈山、瑞金等红色旅游更是江西独有的特色。但是近期,关于江西旅游的投诉却频频见诸网络。

  “政府对于安全问题关注度不高归根结底是因为整个旅游设施的投入,以及管理方面出现了问题。”江西省社科院经济研究所所长麻智辉表示。

  据悉,江西众多景区在景区管理、服务态度等软件上尚存有短板,制约了景区服务质量的提升,如何赢得消费者“信赖”并能持续发展,是旅游业健康发展中必须思考的问题。

  21世纪经济报道记者从吉安消防部门了解到,事发时,该索道十五号支架钢缆脱索,致使2号轿厢坠落至地面。事故造成1名游客被甩出厢外不幸遇难,另有1人重伤3人轻伤。事故发生后索道停运,219人滞留在轿厢中,截至当日17时40分左右,全部被困游客被救回地面。

  目前当地政府已责令杜鹃山景区停止开放,直至其整改达到符合运行标准。同时,井冈山包括龙潭索道等各景区点立即开展安全隐患大排查工作。

  索道事故无疑给井冈山国际杜鹃花节以沉重的打击,随着主要景区的关闭,众多游客扫兴而归。井冈山管理局旅游管理处、门票管理处14日发布消息称,井冈山大门门票价格由现价190元/人次调整为160元/人次。

  上述事故发生之后,21世纪经济报道记者致电江西多个景区,对于索道安全问题,每个景区都表示“非常重视”。

  旅游业属于江西省服务业中的支柱产业,去年10月江西推出了《关于推进旅游强省建设的意见》,更是将旅游业首次提到了与工业“平起平坐”的地位。

  不过,这已不是江西第一次曝出旅游事故。2013年重阳节当天,庐山西海风景区因游客爆满,造成码头上船区通道护栏扭曲和塌陷,导致18名游客擦伤和落水。

  而庐山景区“通票不通”,也被外界称为是旅游的“大坑”。据统计,庐山风景区内所有门票费用加在一起为515元,包括进山门票180元,以及美庐别墅、庐山会址等传统室内景点和索道门票。

  3月10日,江西省消费者协会公布的2013年江西消协组织受理投诉结果显示,旅游投诉比2012年上升150%,增长幅度位居第一。

  记者从江西旅游管理局工作人员处了解到,目前旅游设施比如索道都由索道公司承包运营,一旦出现问题,责任主要分为主体责任与监管责任,索道公司承担主体责任,政府部门承担监管责任。显然在具体操作过程中并没有这样简单。

  “这个事件也许是井冈山景区管理体制改革的转折点。”上述井冈山景区管理局工作人员称。

  据其介绍,虽然井冈山景区采取单一管理局管理模式,但是本质上管理局仍然属于一个事业单位,“有些问题是没有权限去管,所以会留下很多隐患”。

  “大部分景区设立的机构缺乏法律地位,是事业单位性质却行使行政职能,管理机构政企不分,行政管理和经营管理混同,致使统一管理职能弱化。”江西社科院应用对策研究室研究员孙育平称。

  而像庐山景区,管理权限归属问题就更加复杂。21世纪经济报道记者了解到,庐山风景名胜区面积302平方公里,其中核心景区为46平方公里,分别归属庐山管理局、庐山自然保护区、庐山垦殖场,以及九江市的星子县、庐山区、九江县管辖。被当地人称为“一山六治”。

  业内专家指出,风景区属地化管理滋生了重开发、轻保护,以经营代替或挤压管理的问题。而在巨大的利益面前,管理体制冲突愈演愈烈。

  “涉及部门越多就越可能会出现职责不清的问题,这要求政府在管理上出新招,提升管理力度,明确管理职责。”麻智辉说。

  “解决上述问题,应该从旅游景区的权属关系调整着手。产权界定和调整可使经济效率得到提高,实现投入产出比例的最大化,而安全问题也会在其中得到重视。”孙育平认为。

  有专家建议,江西应该吸引社会资本参与红色旅游开发,这既有利于提高景区企业的管理水平和经营水平,又有利于红色旅游资源的保护。

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